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数字政府建设背景下“数字+政务服务”相关政策分析

发布时间:2022-1-22 来源:互联网 责任编辑:快印客
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通过对全国“互联网+政务服务”相关政策的梳理,当前整体政策环境主要呈现出五个特点:



(一)围绕便民利企.政策制定突出问题导向型模式


党中央、国务院作出“互联网+政务服务”战略部署以来,各地区各部门坚持问题导向、需求导向的基本原则制定政策文件。在需求侧,聚焦影响企业和群众办事创业的难点和堵点,重点关注办证多、办事慢、办事繁、办事难、多头跑、来回跑、反复提交材料、获得感不强等问题;在供给侧,聚焦政府部门信息共享程度低、政务服务事项标准不统一、业务协同不足、办事效率不高等问题,以问题导向型模式制定出台相应政策文件。


(二)强化顶层设计.政策制定统筹规划力度大


全国“互联网+政务服务”工作开展以来,一直以“一体化”为核心思想,通过顶层设计+统筹部署模式推进。在中央层66I2021年第1期面,国务院办公厅牵头制定推进指导意见、改革实施方案、技术体系建设指南,其中多项政策文件不仅提供宏观方向性指引,还对具体工作目标、任务划分、责任分工、技术要求、时间进度、保障措施等方面做出明确规定,政策权威性大、可操作性较强,全国统筹规划力度得以加强。在地方层面,遵循中央要求结合地方实际,以省级统筹制定政策文件,细化落实重点任务,层层分解、深入推进全国一体化网上政务服务体系。


(三)政策推出逐年递进深入。动态性与稳定性并存


动态性和稳定性是政策环境的两个方面,外部环境的变化会影响政策环境,政策一旦形成并实施也会反过来影响外部环境。一方面,自2016年以来,中央和地方逐年制定出台“互联网+政务服务”系列政策,主线明确地围绕政务服务事项规范、政务数据共享、服务流程优化、全国“一网通办”等方面稳步推进,而随着移动互联网、大数据、区块链、人工智能等新技术的发展,政策动态更新特征显著,近1~2年推出的政策根据新技术发展方向,更注重“互联网+政务服务”向智能化、精准化、移动端方面的延伸,较之前期的规范化要求有了更深入发展。另一方面,随着“互联网+政务服务”前期政策实施,政务服务质量效率、“一网通办”取得了积极成效,为满足供给变化带来的需求多样化和个性化,切实增强企业和群众的获得感,政策导向开始聚焦效能发展,创新服务模式、丰富服务类别、提升个性化便捷化水平、以评价促建设、打造品牌效应等成为各层级政策制定的又一波发力点。


(四)政策总体效力增大.但层次类型、区域均衡仍存在短板


我国“互联网+政务服务”相关政策数量不断增多,政策总体效力在不断增大,有助于“互联网+政务服务”工作向纵深推进并取得实效,但政策总体效力增大的主要原因在于政策数量的增加,在政策层次类型、区域政策差异方面仍存在短板。从政策层次类型上看,多数政策为通知、意见,行政法规少,地方性行政法规尤为空白,多种政策工具综合配合使用方面存在不足;从政策的区域分布上看,各地区发展不均衡,地方政策制定的响应时间、政策发布的数量、政策内容兼具落实中央要求与挖掘地方特征发展方面差距较大。


(五)政府数字化转型加快.相关主题政策融合交织


“互联网+政务服务”相关政策主题涉及“放管服”改革、优化营商环境、数字政府、新型智慧城市等多个方面,随着网络强国、“数字中国”等战略的部署,政府数字化转型加快,“互联网+政务服务”相关主题交互融合、齐头并进。国家层面的数字政府相关政策文件虽尚未出台,但地方层面已开展行动,陆续制定“数字政府”建设规划、实施方案等,将“互联网+政务服务”融人数字政府建设和智慧城市发展中。“互联网+政务服务”政策由点及面发散、由多面向立体扩张的趋势愈发明显,交叉融合、相互影响支撑成为其发展的重要特点。


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