读懂一号文件，农产品出村进城工程

三年前，党中央、国务院作出了重大决策部署，实施“互联网＋”农产品出村进城工程。2019年中央一号文件作出部署后，当年12月，农业农村部会同国家发展改革委、财政部、商务部印发了《关于实施“互联网＋”农产品出村进城工程的指导意见》；2020年5月，农业农村部制定并印发《“互联网＋”农产品出村进城工程试点工作方案》，三个月后遴选公布了110个试点县，“互联网＋”农产品出村进城工程试点正式启动。2021年农业农村部印发了《关于拓展农业多种功能　促进乡村产业高质量发展的指导意见》，提出了打造农业全产业链、培育农村电商主体、建立运营服务体系等一系列加强农村电商发展措施。2022中央一号文件提出，加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动建立长期稳定的产销对接关系。实践表明，这项工程抓住了农村产业的痛点问题，发挥了信息技术与条件优势，为农村产业高质量发展建立了一条有效途径。

推动农产品出村进城，就是要加快推进信息技术在农业生产经营中的广泛应用，充分发挥网络、数据、技术和知识等要素作用，可以为解决乡村产业中的诸多难题发挥作用。

首先，有利于解决农产品“卖难”问题。城乡二元结构形成的空间分离格局，给农产品自然流通造成了很大困难。通过发展农产品电商，利用网络优势，买卖自由对接，电商体系专门配送，解决了许多“卖难”问题；

其次，有利于解决“优质不优价”问题。发展农产品电商，可以实现全产业链数字化转型改造，应用大数据技术、物联网技术、监测预警技术，数字化管理产业环节，有效识别市场产品，就为农产品优质优价创造了基础条件；

第三，有利于解决“产业循环不畅”问题。通过农产品出村进城，发挥互联网、大数据、人工智能等信息化技术与条件作用，就会大大推动农业全产业链上下游衔接，促进农产品产销匹配，推动产业链顺畅衔接。

抓好关键环节，推动农产品出村进城

农产品出村进城涉及千万乡村、亿万市民。“互联网＋”农产品出村进城工程的持续深入推进，将帮助更多农业产区和市场主体把电子商务打造成为农业产业数字化转型、一二三产业融合的重要抓手。未来农产品出村进城要围绕重点，继续抓好关键环节。

一是要持续打造优质特色农产品供应链体系，聚焦优质特色农产品，因地制宜打造特色产业，推动形成区域公用品牌、企业品牌、产品品牌。优质特色农产品往往是线上卖得好、卖得快的产品，容易形成供给不足、产品脱销的情况，需要加强供应链建设，及时调整生产能力与供给节奏，提升优质特色农产品持续供给能力。同时，应加强供应链管理和品质把控，进一步推动形成区域公用品牌。

二是以益农信息社为基础，建立健全农产品网络销售服务体系。信息进村入户工程是数字农业农村的基础性工程，“互联网+”农产品出村进城工程是在此基础上的提升应用。好产品卖不出去往往是因为推销不到位，需要统筹建立县乡村三级农产品网络销售服务体系，针对性提供电商培训、加工包装、物流仓储、网店运营、商标注册、营销推广、小额信贷等全流程服务，综合利用线上线下渠道促进优质特色农产品销售。

三是打造模范案例，引导多方合力推进工程实施。建议优先选择农产品特色地区、贫困地区开展试点，形成一批可复制可推广的典型模式，适时向全国推广。有关地方政府需要层层压实责任，鼓励供销、邮政、电信等系统和各方社会力量积极参与，持续推进农村站点以及基础设施、物流体系、网络平台等软硬件的共建共享、互联互通，形成强大推进合力。